Чиновникам выгодно сохранять барьеры бизнесу

На прошедшем в Москве Гайдаровском форуме премьер Дмитрий Медведев предложил снизить нагруженность предпринимательства нормативными требованиями с помощью так называемой регуляторной гильотины. Это, как надеется правительство, поможет совершить тот самый экономический рывок, о котором сегодня так мечтают власти. Суть броской по названию инициативы состоит в том, что положения актов, которые не будут специальным образом одобрены или изменены, автоматически потеряют силу. Пересмотреть все устанавливающие акты планируется к 1 февраля 2020 года.

Я, как только услышал про эту гильотину, сразу вспомнил, как много хороших слов было сказано почти 20 (!) лет назад в «Стратегии развития Российской Федерации до 2010 года» (т.н. «программе Грефа») по поводу дерегулирования, дебюрократизации, снятия административных барьеров и т.п. Прошло почти два десятилетия… Почти двадцать лет прошло!

Нет, кое-что, конечно, пытались за прошедшие годы делать в сфере регистрации предприятий, лицензирования, государственного контроля и надзора, сертификации и стандартизации. И что-то сделали, но проблема осталась и, судя по «гильотине», существует и сегодня.

Время прошло достаточно. Почему не получилось? Почему вновь о том же самом и в который раз?

Давно, спустя несколько лет после тех первых инициатив, мы подготовили специальный доклад «Устойчивость административных барьеров» (2003 год), в котором показали, почему не решается эта проблема. Не решалась и не решается она потому, что чиновничеству выгодно, чтобы существовали все эти необоснованные нормативные требования к бизнесу и завышенные административные барьеры. Выгодно, потому что тогда есть возможность получать административно-статусную ренту. И если чиновники мотивированы на это, все эти пороки системы останутся, никуда они не денутся. Хотите что-то изменить – меняйте мотивацию чиновников, делайте ее более здоровой.

В противном случае на месте разрушенных или уменьшенных старых административных барьеров будут возникать новые. Так и было: реакцией борьбы с бюрократизацией тогда стало усиление барьеров, которые не являлись основной «мишенью» дебюрократизации (разного рода разрешения, согласования и т.п.), начали создаваться новые барьеры. Особенно, запомнилось, как у нас еще тогда, «борясь» с избыточным регулированием, в некоторых регионах стали вводить нечто новенькое – паспортизацию предприятий, к примеру, или проверку знаний руководителями и др.

Почему вдруг решили, что сейчас, с «гильотиной», будет как-то по-другому. Что, у нас уже решили проблему взяточничества? Больше никто из чиновников не нацелен на получение административно-статусной ренты? Больше никто из них не хочет делать этого, даже просто оправдывая свое существование? Увы, проблема осталась, и это очень мягко сказано. Но тогда будьте уверены, что у вас так пройдет кампания по пересмотру нормативных актов, что бизнесу в результате этого точно легче не станет.

Пример с инициативой по «гильотине» очень показателен. Показателен в том смысле, что власти демонстрируют: они не видят (не хотят видеть?) сути проблемы. Но это называется непрофессионализм.

Интересно, что на прошедшем Гайдаровском форуме было сказано много правильных слов о том, что надо повышать профессионализм управленцев. Однако складывается впечатление, что говоря о необходимости повышения профессионализма, те, кто говорит это, отнюдь не имеют в данном отношении себя. А зря.

«Гильотина», говорите? – Хорошее средство, говорят, особенно от головной боли помогает. Но здесь не поможет.

Оригинал здесь